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   发表日期:2017年2月4日         出处:2016中国环保企业走出去论坛      已经有369?#27426;?#32773;读过此文

 

“一带一路”战略与绿色投资

 2016-12-09 14:09:08

 (《水工业市场》杂志编辑根据环保部环境规划院环境政策部副主任董战峰在“2016中国环保企业走出去论坛暨一带一路环境科技与产业联盟成立大会”的演讲内容整理,未经演讲人审核。编辑 / 周发玲)

*绿色化是全球发展趋势,我国的“一带一路”战略高度重视对外投资的绿色化。绿色投资是“一带一路”实?#27835;?#36890;的根本保障。

*“一带一路”地区投资给中国带来重要机遇:打开对外投资新格局;推动金融服务国际化;提升全球经贸规则话语权;构建区域利益共同体。

*绿色投资政策创新重点包括?#21644;?#21892;“一带一路”双边投资机制,推动金融机构的绿色化,创新绿色金融产品,建立投资项目绿色化机制。

绿色化是全球发展趋势,我国的“一带一路”战略高度重视对外投资的绿色化。绿色投资是“一带一路”实?#27835;?#36890;的根本保障。

中国对“一带一路”沿线地区投资规模占其吸收外资总量增长较快,占比从2008年的1%提高到2013年的3.7%2014年中国对沿线地区投资分别达到136.6亿美元,是2008年的3倍多,同?#30830;?#21035;增长8%18.2%,占中国同期对外直接投资流量的11.1%12.6% 2015年中国企业共对“一带一路?#27605;?#20851;的49个国家进行了直接投资,其中10亿美元以上13个,分别为美国、新加坡、荷兰、澳大利亚、哈萨克斯坦、老挝等。

中国与世界经济深度融合,中国对外投资为世界经济发展作出了?#27605;祝?#27491;在进入黄金发展期,“一带一路”地区投资给中国带来重要机遇。

一、绿色投资现状与问题

1. 投资现状

1)非洲

非洲是中国对外承包工程的主要市场,对非投资服务业和制造业与?#31449;?#22686;。截至2014 年末,中国在非洲地区的投资存?#35838;?/FONT> 323.5 亿美元,占对外直接投资存量的3.7%。中国在非洲投资存量主要分布在南非、阿尔及利亚、尼日利亚、赞比亚、?#23637;?#37329;)、苏丹、津巴布韦、安哥拉、加纳、?#23637;?#24067;)等国家和地区。中国在非洲投资存量最大的10 国家(地区)累计投资达218.7 亿美元,占中国对非洲投资存量的67.6%

从行业分布情况看,中国企业对非洲对外承包工程新签合同额行业分布中,交通运输建设项目占 46.5%,?#35838;?#24314;筑项目占 23.1%,电力工程建设项目占11.6%

2)拉丁美洲

截至2014 年末,中国在拉丁美洲地区的投资存?#35838;?/FONT>1061.1 亿美元,占中国对外直接投资存量的12%。对拉丁美洲的直接投资在离岸金融中心、南美洲地区、中美洲和加勒比海地区间的分布不均衡。

中国企业对拉丁美洲对外承包工程新签合同额行业分布中,电力工程建设项目占27.2%、交通运输建设项目占22%、通讯工程建设占15%、石油化工项目占8.6%、?#35838;?#24314;筑项目占5.4%

3)北美洲

北美洲地区市场环境良好,经济发达,政治稳定,法律制度健全,正逐渐成为中国企业对外直接投资主要目的地之一。截至 2014 年末,中国在北美洲投资存量主要分布在美国、加拿大。其中,美国占北美洲存量总额的 79.3%,年末投资存量380.1 亿美元。

中国企业对北美洲对外承包工程新签合同额行业分布中,?#35838;?#24314;筑项目占61.1%,交通运输建设项目占7.6%,通讯工程建设占6%,制造加工设施建设项目占5.5%,石油化工项目占5%

4)?#20998;?SPAN lang=EN-US>

中国企业对欧投资力度不断加大,?#20998;?#22312;中国对外投资合作中的重要性将与?#31449;?#22686;。2014年,中国对?#20998;?#30452;接投资流?#35838;?/FONT>108.4 亿美元,同比增长82.2%,在中国对外直接投资流量总额中所占比重为 8.8%。中欧开展投资合作有着巨大的潜力。

中国企业对?#20998;?#25215;包工程新签合同额的行业分布中,通讯工程建设项目占 36.4%,交通运输建设项目占 22.5%,电力工程建设项目占16.9%、?#35838;?#24314;筑项目占11.1%

5)大洋洲

如图3所示,中国在大洋洲的投资规模?#20013;?#25193;大,投资区域涵盖澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、萨摩亚、瓦努阿图等国家和地区;其中,对澳大利亚的投资额占90%以上,达708.7 亿美元。

中国企业对大洋洲对外承包工程新签合同额行业分布中,?#35838;?#24314;筑项目占 43.2%、交通运输建设项目占 14.5%、通讯工程建设项目占12.3%

6)中亚

中国是吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦第一大直接投资来源国,是塔吉克第二大投资来源国。另外,中国还是哈萨克斯坦第四大投资来源国。中国每年对哈萨克的直接投资无论从流量还是从存量方而来看,也都?#23545;?#36229;过了中国对其他四国直接投资的总和。

7)东南亚

2013年,中国对东盟十国投资流量72.7亿元,同比增长19.1%,占流量总额的6.7%;存?#35838;?/FONT>356.7亿元,占存量总额的5.4%2013年末,中国共在东盟设立直接投资企业2700多家。

从行业分布情况看,电力、热力、燃气及水的生产供应业主要分布在印尼;采矿业主要分布在印尼;批发和零售业主要分布在越南、印尼、马来西亚;制造业是中国对东盟投资涉及最广的行业,主要分布在越南、印尼、马来西亚等地。

2. “一带一路”投资形势研判

1)沿线国家经济社会发展总量大。“一带一路”沿线65个国家经济总量约21万亿美元、人口总数约44亿,面积约4243万平方公里,分别约占全球的63%29%28%,是世界上最长经济走廊。

2)投资增长快、潜力大。“一带一路”沿线的大多数国家经济增长较快,跨境投资活跃,潜在市场规模较大。19902013年,沿线主要国家GDP和外资流入年均增长5.1%13.1%,分别高于世界平均水平2.45.3个百分点。我国对沿线投资还有较大?#21344;洌?/FONT>2013年我国企业投资存量仅占沿线地区吸收外资的3.7%

3)与我国发展需求互补性强。沿线地区资源能源丰富,对基础设施建设和制造业等领域需求旺盛,与我国经济高度互补。

3. 主要问题

1)东道国法规尚不完善。“一带一路”沿线的投资对象大多是发展中国家,很多国家环境保护的立法、行政和司法并不完善。中国公司的行为会根据当地的规定和期望而有所不同。

2)中国政府法规约束有限。中国政府已开?#23478;?#27714;中国海外投资企业注重改善对东道国的环境影响。也有西方媒体指出虽然中国政府也发布了相关指南,但企业并不是被强制要求遵循指南。

3)双边投资协定的环境条款偏“软”。在众多中国签订的投资协定中,很少涉及环境保护问题。部分东道国为?#23435;?#24341;外资,忽视环境保护规定,?#34892;?#22269;家甚至放宽外资准入条件,为投资者提供便利条件。

4)企业绿色投资能力有待提高。企业逐利行为普遍,对外投资经验和能力不足。

5)金融机构政策仍需强化。和其他国际金融机构相比,中国的政策银行采用环境政策不系?#22330;?#19981;全面,而且执行力度较“弱”。银行等金融机构对绿色产业的贷款利率浮动性小,对环保企业投资支持力度低。对于一些在海外投资过程中出?#27835;?#39064;的中资企业,在?#23548;?#20013;很难通过停止融资等手段予以惩罚。

二、绿色投资政策机制实施进展

1. 中国对外绿色投资法律政策进展

中国没有特别针对对外投资环境保护问题进行规定的法律法规,只在一些相关的对外投资法律法规中有笼统的表述。中国对外投资事务的主管部门商务部制定了一些政策来引导和规范中国对外投资的健康发展。包括:《境外投资管理办法》(商务部2009年第5号令)、《对外投资合作国别(地区)指南》、《关于2010年全国对外投资合作工作的指?#23478;?#35265;》、《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度 》、《境外投资开办企业核准工作细则》、《绿色信贷指引》。但总体来看,指导性不够。

2. 中国“一带一路”绿色投资遵循的规制要求

1)东道国环保法规:是海外企业需遵守的首要规制,发展中国家虽有法规但执行效果不佳,发达国家有高标准环境保护义务,形成“绿色投资壁垒”。

2)金融机构绿色投资指引:世界银行集团的贷款项目环境监管较为成熟,中国政策性银行(国开行及进出口银行)的环境影响评?#26469;?#26045;。

3. 境外投资、贸易和经营的国际规范

国际组织针对境外投资、贸易和经营,已制定并实施了一些行业、企业、贸易和社会规?#19969;?#21253;括:联合国《关于跨国公司和其他商业企业人权责任的规?#19969;貳ⅰ读?#21512;国人类环境宣言》和《21?#20848;?#35758;程》、联合国全球契约计划、《OECD跨国公?#23616;?#21335;》赤道原则、WTO中的“环境例外”规则、OECD跨国公?#23616;?#21335;环境条款、IFC的环境可?#20013;?#25919;策、MIGA的社会与环境评审程序、采掘业透明度行动计划、水电可?#20013;?#24615;评估规?#19969;?SPAN lang=EN-US>

三、绿色投资政策创新

1. 完善“一带一路”双边投资机制

1)完善双边投资协定相关内容,促进银行金融机构履行环境责任。完善条约中有关环境的条款;有条件地?#35270;?#26356;高环境标准;保障东道国受害者的救济权利。

2)提高银行业绿色信贷标准。将银行的海外投资环境监管义务纳入?#36739;?#20851;法律法规中,加大对海外环境违规的追究力度?#36824;?#21169;金融机?#20849;?#29031;现有国际标准,建立高标准环境风?#23637;?#29702;机制。

2. 推动金融机构的绿色化

1)倡导金融机?#20849;?#32435;赤道原则。引导和鼓励沿线国家和中国国内金融机?#20849;?#32435;赤道原则,加快推进国内银行与国际金融体制和惯例接轨;构建覆盖绿色产业链上下游的金融产品体系。

2)推动建立银行的绿色?#20848;?#21046;度。推动我国主要政策性、商业性和开发性等银行建立绿色?#20848;?#21046;度,构建绿色信贷绩效?#20848;?#20307;系。

3)推动金融机构的绿色信贷资产证券化。充分发挥我国政策性金融杠杆作用,对低利率环保类项目采取财政补贴、贷款贴息?#30830;絞剑?#35299;决“走出去”企业短期和长期资金供给不足问题;规范中国政策性、商业性和开发性等银行的绿色信贷基础资产遴选机制,探索污水处理设施、集中供暖设施、可再生能源(风能、太阳能)发电站、节能改造项目、绿色建筑项目?#20219;?#25269;押物的绿色信贷;建立我国各大银行的绿色信贷资产证券化抵押权变更登记制度,以“走出去”企业绿色项目融资为载体,拓宽“走出去”企业以低成本获取再融资资金的途?#19969;?SPAN lang=EN-US>

3. 创新绿色金融产品

1)推进国际证券市场支持绿色投资和绿色产业发展。参考国际资本市场协会(ICMA)的绿色债券原则,建立“一带一路”国家银行间市场金融企业和非金融企业绿色债务融资工具和在交易所市场发行绿色公司债券的通用准则;制定有区域差异化的绿色项目筛选和信息披露标准,引导各国先行开展探索试点?#36824;?#21169;建立绿色债券?#25216;?#36164;金的专项台账制度;探索建立以人民币为主导的绿色债券发行货币体系;逐步建立国际通用绿色项目?#29616;?#20307;系和绿色债券?#20848;?#20307;系。

2)积极发展碳交?#36164;?#22330;及其金融衍生品。以《巴黎协定》等气候变化协议和国际上?#20013;?#30340;碳交易相关规则为基础,形成共同但有区别的“一带一路”国家联合履约机制、清洁发展机制和碳交易相关的规则体系与标准体系;在东南亚、中西亚地区碳交易发展快速的国家分别推动形成若干个接轨芝加哥交易所、?#20998;?#27668;候交易所等国际市场的气候交易所;倡导“一带一路”各国金融机构?#32422;?#30899;交易所积极开发和推广碳金融及其衍生品。

3)设立“一带一路”环境保护基金。鼓励沿线国家和金融机构共同出资设立“一带一路”环境保护基金,委托专业的国际基金公司运营?#36824;?#21169;“一带一路?#20493;?#36793;机?#20849;?#19982;和开展直接投资、间接投资与联合投资等股权合作,建立与中国的基金利益分享和风险分担机制?#36824;?#21169;沿线国家以财政补贴、贷款优惠、政策支持?#30830;絞剑?#21560;引民间资本参与到环境保护领域的投资合作中。

4. 推动投资项目绿色化

1)做好环境影响与环境风险?#20848;邸?#31215;极推进环境影响?#20848;郟?#20805;分发挥政府引导作用,源头防范环境风险;严格落实环境风险防范和应急措施。

2)实施重点问题、重点区域分类指导。针对水问题,对外合作项目鼓励采用国际先进的节水用水设备,减轻东道国用水负担。严格遵守当地的污水?#27431;?#26631;准,制定切实的水源保护措施。避免在西亚北部、中东等缺水地区实施耗水型项目。鼓励开展新能源、海水淡化相关领域的广泛合作,合理利用海洋资源,避免产生海域污染;针对生态问题,企业应当审慎考虑所在区域的生态功能定位,采取措施减少对当地生物多样性的不利影响,做好生态?#25351;础?#38024;对气候问题,加大应对气候变化领域重大?#38469;?#30340;研发和应用,鼓励实施重大节能工程。

3)重点领域投资绿色化建设。推进绿色基础设施建设;加强清洁能源开发合作;因地制宜推进农业项目建设。

四、实施建议

1. 完善“一带一路”绿色投资的法制保障

1)增强环境法规对海外投资的约束力。在东道国环境法规不完善的情况下,鼓励企业?#35270;?#26356;高标准;增加海外绿色投资监管力度;建议《环境影响?#20848;?#27861;》增加海外投资项?#35838;兰?#23545;象。

2)完善海外绿色投资的法制保障。将“公司社会责任”字样加入到公司法分则中,细化公司责任的内容;加大对海外环境违规的追究力度。

2. 推动区域环境协议制定

1)建立区域环境规制框架。与沿线国家以共同立法?#38382;?#31614;订区域环境协议,避免在后期合作中因法律不明而产生环境纠纷。

2)推动投资协议和?#26434;?#36152;易协定签订环保附属协议。在与“一带一路”沿线国家签订双边或多边投资协定和?#26434;?#36152;易协定的基础上,制定关于环境保护义务的附属协议,规定对外投资母国对其本国海外投资者的管理义务,要求跨国公司和投资者在东道国和母国国内法、国际条约现有?#23548;市?#30340;?#27573;?#20869;经营。

3)积极完善国内环境保护法制建设。加强国内关于跨境经济合作的环保法制建设,修订完善现有的《对外投资合作环境保护指南?#32602;?#25552;出海外投资活动中应该?#35270;?#30340;更高环境标准。

3. 建立生态环保合作对话沟通机制

1)依托现有的对?#25353;?#21830;平台与机制,如上合组织领导人峰会、东盟领导人峰会、G20领导人峰会等国家首脑会务机制和部长级政策对话机制。

2)?#30001;?#36798;沃斯等重大国际经济论坛的主题,设立绿色金融分论坛,形成绿色金融专项研究议题。

4. 搭建交流合作平台

1)构建环境合作互联互通网络。重点依托双/多边环保合作机制,加强沿线国家环境合作的互联互通;运用新媒体工具,构建“一带一路”沿线国家的环境交流平台,定期发布沿线各国在环境?#38469;酢?#29615;境标准、环境管理?#30830;?#38754;的信息,?#32422;?#21508;国在环境合作方面的需求。

2)推进平台与项目有机结合运作。以“一带一路”环境科技与产业联?#23435;?#24179;台,组织环境调查研究,就联盟成员国的环境?#38469;酢?#27745;染防治、环境标准、环境管理、绿色金融?#30830;?#38754;的问题和需求制定项目方案并提交给“一带一路”联盟平台,由联盟会议决定正式实施的具体项目。

 

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