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   发表日期:2014年9月10日         出处:新华网      已经有1420?#27426;?#32773;读过此文

 

重庆出台排污权抵押贷款管理暂行办法

 

发布部门:新华网  发布时间:2014813

 

    人民银行重庆营管部、重庆市环保局日前联合印发了《重庆?#20449;?#27745;权抵押贷款管理暂行办法》(以下简称《办法》),弥补?#23435;?#37096;地区在排污权抵押贷款政策制定方面?#30446;?#30333;,落实了国家财政部、环保部对重庆?#20449;?#27745;权交易试点工作的相关要求,是2014年重庆市生态文明体制改革的一项重要成果。

    20112月 国家财政部、环保部批准重庆市作为排污权有偿使用和交易试点省市以来,重庆市基本建立了覆盖全市、较为活跃、运行?#34892;?#30340;排污权交易市场,基本实现了工业建设项目新增主要污染物排放指标由行政无偿分配向通过交易有偿获取的转变,初步建立了环境容量?#35797;?#26377;偿使用的市场机制。截至20147月,重庆市累计完成排污权交易840余次,成交金额达8400余万元。

    国务院办公厅日前印发了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易工作的指导意见》,旨在用市场之手推动节能减排。要求试点地区到2015年底前全面完?#19978;鐘信?#27745;权核定,到2017年底基本建立排污权有偿使用和交?#23383;?#24230;,为全面推?#20449;?#27745;权有偿使用和交?#23383;?#24230;奠定基础。

    开展排污权抵押贷款工作要把握好政府引导、市场调控、企业自愿、风险可控相结?#31995;?#21407;则。市环保局有关负责人称,重庆?#20449;?#27745;权交易工作经历3年多探索实践后,奠定了将排污权交易?#30001;?#21040;抵押贷款和融资服务领域的基础,《办法》的出台有助于发挥排污权的金融杠杆作用,进一步调动企业参与排污权交易的积极性。

    何谓排污权抵押贷款?

    排 污权(全称主要污染物排放权)指在许可核定的排污指标数量内,排放单位按照国家或地方规定的排放标准向环境直接或间接排放主要污染物的权利。《办法》 所称主要污染物,指国家和重庆市?#33539;?#30340;需要实施总量控制的污染物,包括且不限于化学需氧量、氨氮、二氧化硫?#20599;?#27687;化物。

    用于抵押贷款的排污权指标数量不得超过通过排污权有偿获取的排污权指标数量。市环保局有关负责人称,排污权抵押贷款指借款人以有偿获取的排污权为抵押物,在遵守国家有关法律、法规和信贷政策前提下,向贷款人申请获得贷款、授信和服务的融资活动。

    《办法》规定,排污权抵押贷款对象为持?#22411;?#36807;排污权交易有偿获取的排污权,?#20197;?#24037;商行政管理机构依法登记并从事经营活动的企业法人。

办理排污权抵押贷款须满足5项条件

    《办法》明确了排污权抵押贷款的用途。即主要用于企业流动资金周转和能源节约、污染物排放减少的技术改造等生产经营活动,不得用于购买股票、期货等有价证券和从事股本权益性投资,不得用于违反国家有关法律、法规和政策规定的用途。

    办理排污权抵押贷款的借款人须满足《办法》规定的5项条件:一是具备《贷款通则》规定的各项条件?#27426;?#26159;持?#22411;?#36807;排污权有偿获得的排污权,且经工商行政主管部门核准登记,持有合法?#34892;?#30340;营?#25269;?#29031;;三是所属行业 或产业、贷款项目符合国家产业、土地、环保等相关政策;四是借款人信誉良好,无重大不良信用记录;五是均符合贷款人要求的其他条件。

    借款人有《办法》规定的以下5种 情形之一?#27169;?#26080;法申请获得排污权抵押贷款:一是上一年借款人污染物排放量超过环保部门核定排放指标数量?#27169;欢?#26159;借款人近三年内曾造成重大、特大环境污染事故或事件;三是借款人近一年内曾发生通过暗管、渗井、渗?#21360;?#28748;注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物?#27169;?四是贷款项目未取得《重庆市建设项目环境影响评价文件批准书》?#27169;?#20116;是其他?#29615;?#21512;法律、法规和重庆?#20449;?#27745;权交易有关政策规定的。

贷款额度最多为排污权评估价值的八成

    申 请排污权抵押贷款额度,最多可达到抵押排污权评估价值的八成。市环保局有关负责人介绍,排污权贷款额度要综合考虑排污权价值、信用等级、环境风险、贷款 用途和企业实?#24066;?#35201;等因素;排污权价值则主要根据排污权指标数量、排污权交易基准价、排污权交易市场价格并参考贷款期限、经济周期和国家环境政策等因素?#33539;ǎ?#30001;贷款人和借款人双方协商评估。

    对 于排污权抵押贷款利率和期限,《办法》也明确作出规定。其中,排污权抵押贷款利率由贷款人和借款人双方根据人民银行公布的同期同档?#20301;?#20934;利?#24066;?#21830;?#33539;ǎ?#20854;浮动范围重点参考借款人的贷款用途、绿色信用状况及环境风险状况等因素;排污权抵押贷款期限则根据借款人的生产经营周期、贷款用途、还款能力等,由贷款人 和借款人双方共同商定。

    对符合重庆市五大功能区域产业布局规划、节能减排技术改造等国家和重庆市信贷投向支持类、倾斜类领域及绿色信用状况优秀的借款人,应予以优惠利?#25163;?#25345;。《办法》还特别对产业布局、产业结构调整升级提出了明确的政策导向。

注重信贷金融风险防范

    市环保局有关负责人表示,《办法》高度重视排污权抵押贷款业务的风险防范问题,并从多个方面作出明确规定。

    在进行贷款审查?#20445;?#21150;法》要求金融机构除按照一般公司贷款要求对借款人履行尽职调查外,还须通过按程序查看征信系?#22330;?#21672;询环保部门、实地调查企业等方式,重点调查借款人的污染物排放、污染物处理设施运行、排污费缴纳、环境违法信息等情况。

    在发放贷款后,《办法》强调金融机构应监控借款人贷后资金用途,关注借款人的经营状况、污染物排放情况和排污费缴纳情况,及时了解影响抵押排污权价值的市场因素和政策因素,?#20013;?#35780;估抵押排污权价值,采取?#34892;?#25514;施防范和控制信贷风险。

    《办法》还提出,贷款期间如遇环境政策发生变化或其他因素影响排污权价值或抵押?#34892;?#24615;?#20445;?#36151;款人有权要求借款人追加新的担保方?#20132;?#20854;它保全措施。

环保与金融管理协同?#27493;?SPAN lang=EN-US>

    《办法》要求人民银行、环保部门及排污权交易管理机构与金融机构加强信息共享和交流,强化协作,稳妥推进排污权抵押贷款业务?#34892;頡?#35268;范开展。

环保部门及排污权交易管理机构要制定排污权抵押信息登记相关管理制度,防止在?#34892;?#25269;押期间,抵押排污权被再次用于交易流转;做好排污权抵押贷款相关的信息提供、查询和抵押信息登记;协助做好抵押排污权的管理和处置;加强对借款人排污权的监管,协助贷款人调查借款人污染物超标排放、排污费缴纳等情况。

    人民银行要加?#30475;?#21475;指导,完善绿色信贷评估指标体系,利用货币信贷政策工具,引导和支持金融机构积极开展排污权抵押贷款业务。开办排污权抵押贷款业务的金融机构要根据《办法》制定相应的实施细则和综合绩效评估制?#21462;?SPAN lang=EN-US>

 

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