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   发表日期:2013年10月24日         出处:中国环境报    作者?#21644;?#20811;难 董楠   已经有1774?#27426;?#32773;读过此文

 

环境经济政策创新需要法律支撑

 

发布部门:中国环境报  发布时间:20130828

 

资源环境约束日趋严重,加快国民经济绿色转型势在必行。环境保护是生态文明建设的主阵地,也是绿色转型的主要推动力之一。这对环境保护制度创新提出了更高要求,特别是环境政策法制方面,必须强化综合宏观职能,在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥重要作用。环境经济政策通过经济调节、市场手?#21361;?#23558;隐性的环境成本“显性化”、外部的环境成本“内部化?#20445;?#26377;力调整企业等市场主体的环境行为,是环境政策法制最重要、最有效的创新之一。

我国从2007年起,逐步实施绿色信贷、绿色保险、绿色税收、绿色证券、绿色贸易等多项政策,市场机制在环境保护中的作用逐步显现。近年来,各地在落实各项环境经济政策上取得了积极进展,但进一步的创新发?#20851;?#39035;国?#20063;?#38754;的立法支撑。

绿色保险如何才能叫好又叫座?

目前,根据我国相关法律规定,绿色保险基本局限在适用《民事责任公约》的?#27573;?#20869;,且只有与油污、危险废物等危险性活动密切相关的险种。我国《环境保护法》?#28982;?#26412;法尚未提及绿色保险。这将增大保险人在经营绿色保险时的不确定性,从而加大保险人的风险成本。因此,在我国开展绿色保险亟须完善环境责任立法。

同?#20445;?#19968;些地方环保部门建议,一是应完善环境风险评估、环境损害鉴定评估等方面配套技术规范?#27426;?#26159;创新管理手?#21361;?#20363;如研究将环境风险管理与环境应急过程中的风险源评估相结合,以降低推行保险的成本;三是建立健全更全面和系统化的激励和约束机制,例如加快研究财政补贴投保企业等政策。这样绿色保险才会有更广阔的发展空间和更好的发展前景。

绿色保险自2007年在我国启动试点以来,已经取得积极进展。据介绍,四川省于2011年启动这项工作,在省政府的直接推动下,省环保厅加强与银监部门、保?#23637;?#21496;的合作与沟通,第一年就有100家企业参保,2012年又增加200家,2013年再增加500家。截至目前,一共有800家企业参保,而且企业的参与度和积极性较高,取得了较好的成效。

?#23548;?#19978;绿色保险已经在近20个省市地区实行,还有一些省市正在对高环境风险企业进行全面排查,确定试点企业名单,搭建保险企业与试点单位沟通协调的平台,使环境管理手段前移,从“事后惩罚”转变为“事前防备”。

这些做法表明,绿色保险逐步成为提高企业环境风险意识的有效机制。然而,各地在?#23548;?#25805;作中,面临着法律法规依据不足的瓶?#20445;?#29305;别是强制性保险依据的缺乏,成为制约绿色保险发展的最

■ 绿色信贷和信用评价如何发挥更大作用?

利益与履行社会责任之间存在矛盾和利益冲突,另?#29615;?#38754;,由于缺乏统一的统计方法和衡量标准,对绿色信贷的数据统计各家银行也有所不同。可见,要保证绿色信贷政策能够得到切实落实,必须引导银行将绿色信贷上升至本行发展战略,?#24230;?#20869;部管理流程,才能提高商业银行的内生动力,实现绿色信贷政策从?#27426;?#25191;行到主动实施的转变。

绿色信贷政策在我国实施以来,在环保部门、人民银行和银行?#23548;?#31649;机构的积极推动下,取得了积极的成效,已经进入全面发展阶段。

据了解,2008年,福建省出台了关于全面落实绿色信贷的措施,这项工作从理论上说是双赢的,对金融系统?#27492;?#21487;以规避一些金融风险,对环保部门?#27492;?#21487;以为企业提供服务。但近?#25913;?#26469;,由于一些地方政府干扰环保部门向银行机构提供环保信息,成为推广这一政策的最大阻力。

绿色信贷信息包括政府信息、企业信息和商业银行执行信息,要达到环境保护、降低风险和环境管理的目的,三者之间的信息必须相互反馈,?#32422;?#39564;其效果与质量,而现?#31561;?#26159;信息割裂、画地为牢。这造成了绿色信贷决策的效率与质量的降低,影响绿色信贷工作的开展。

此外,相当一部分的高污染企?#31561;?#28982;是银行机构的主要?#31361;?#21644;利润来源,一些银行机构对绿色信贷不积极,也很少将环境信息使用效果反馈给环保部门。同?#20445;?#19968;些企业打着“低碳”旗号,做的却是“高能耗”项目,给“绿色信贷”埋下了风险隐患,这让银行业陷入了左右为难的?#38480;?#22659;地。

■ 如何推进生态补偿和排污权交易工作?

长期以来,生态区域补偿是以“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”为原则,以区域政府为主体,建立环境资源污染损害补偿机制。生态环境作为公共产品具有很强的外部性,需要财政转移支付这样一?#20013;?#35843;机制和均衡制度来解决地方公共产品外部性问题。

据此,在生态补偿政策方面,不仅是环境与经济的需要,更是政治与战略的需要。要完善发达地区对?#29615;?#36798;地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游对上游、受益方对受损方、“两高”产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。

为了保障生态补偿和排污权交易工作的推进,?#19981;?#30465;、浙江省在国家的统一安排下,在新?#27493;?#23454;施了跨省流域水环境生态补偿试点,取得了?#27426;?#30340;实效。河北省已经完成排污权有偿交易400多单,力度较大,有效运用了法律与内部机制。

同?#20445;?#21508;省分别有效利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置,降低污染控制的总成本,调动污染者治污的积极性。昆明市环保局的做法是,主动与司法部门联合创新,形成了公检法部门主动提前介入机制,同?#20445;?#23545;环境重大事故责?#38382;?#29616;“一岗双责制度?#20445;?#21462;得了较好的成效。

目前,福建省已初步建立了生态补偿机制,主要包括生态公益林生态补偿、重要水源地生态补偿、矿产开采生态补偿和水土保持生态补偿。福建省认为,从生态文明制度建设的高度看,?#20013;?#29983;态补偿政策还不够完善,主要有3个“软肋?#20445;?#19968;是尚未建立起生态补偿长效机制?#27426;?#26159;生态补偿标?#35745;?#20302;;三是生态效益补偿筹资来源少。

一些地区环保部门建议,针对法制支撑不全,需要进一步加大环境政策的法制建设。此外,由于补偿标准不够全面,补偿资金用途过窄,基本?#29616;?#33021;用于生态环境保护,不能用于有利于当地发展的其他领域,影响了保护地区生态保护的积极性。

不可否认,排污权交易与生态区域补偿是环境容量外部价值性的宏观与微观两方面的体现。两者应该统一规划与管理,根据需要,对企业或地区的排污情况进行合理的过程重置。因此,在管理过程中,应削弱政府的控制力,更多引入市场机制,平衡排污权交易过程中出现的问题。以排污权交易资金为补充,以排污收费资金为基础,形成区域补偿专项资金,从而满足区域协调发展的需要。

综上所述,我国环境经济政策的创新取得了积极的进展和较好的成效。政策只有变为法律才能保证它的稳定?#38498;?#22269;家的强制性。

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